十五年免費教育欠薪級表 幼師薪金欠保障

十五年免費教育欠薪級表幼師薪金欠保障

By ourvoice | 港聞, 首頁 | 06 February 2016

考慮不周 上月公佈的《施政報告》，宣佈將於2017/18 學年落實十五年免費教育，但沒有提及幼稚園教師薪級表。有幼稚園校長表示，欠缺該表，難以保障教師，人才容易流失。另有立法會議員質疑，計劃不包括全日制幼稚園，教師薪酬或因成本被壓低。

記者、攝影：黃信榮梁康權吳潔儀
編輯：李嘉杰李婉芬張嘉蕙

業界人士一直爭取為幼稚園教師增設薪級表，不過是次施政報告仍然欠奉。中華基督教會屯門堂何福堂幼稚園校長陳鳳嫻認為，政府應設立薪級表，因可給予老師基本的認同感，不解為何中小學都有，幼稚園卻沒有。她強調，在沒有薪級表下，教師轉換學校時，不論年資多少，都會回到起薪點，甚至校長及主任的薪金，都不及小學老師的頂薪，使幼稚園教師的流失率增加，難以留住人才。

雖然沒有提到薪級表，但政府亦提到建議薪酬範圍，水平與「免費幼稚園教育委員會」提出的報告一樣，都是 18000 元至 32000 元；而且同時公佈的教師薪酬中位數，由 18000 元增至 25000 元，薪酬看似有保證。不過由 29 個幼兒教育組織聯成的「爭取十五年免費教育大聯盟」早前表示，沒有薪級表，對幼稚園教師始終沒有保障，表示爭取多年，但成果未如理想。陳鳳嫻亦認為，表面上確是可以吸引剛畢業的大學生投身業界，事實卻是設立薪酬中位數後，幼稚園可能把工資高於薪酬中位數的教師解僱，再招攬更多工資較低的年輕教師，降低工資成本，結果較少人願意入行，競爭力反而下降。

成本或轉嫁教師

現時政策只為半日制幼稚園提供免費教育，亦可能對教師薪酬造成影響。立法會教育界議員葉建源表示，全日制幼稚園面對不少財政開支，例如租金，批評新政策不覆蓋全日制，「非常可惜，是一項不公平的政策」，並不是是真正免費教育，而且更可能有損他們營運：「全日制幼稚園服務時間較半日制長，長遠而言，經濟成本可能會轉嫁到學費，甚至壓低教師的薪酬，令更多教師流向半日制。」

葉建源強調，在規劃上，幼兒教育並不只是制度問題，還有課程教學、家長心態等，是整個社會根深蒂固的問題。他認為政府在長遠規劃上，需要更有效運用公共資源，令幼兒教育可以更專業，更多人投身這個行業，促使幼兒教育有更長遠發展。

立法會教育界議員葉建源認為，長全日制和全日制幼稚園在今次政策中沒有受惠，十分不公平。

薪級表削靈活性

就十五年免費教育的問題，教育局回應本報查詢時指，在幼稚園教師薪級表方面，政府認為「在資助學校的資助模式下與薪酬相關的做法，不能單獨套用於幼稚園」，表示薪級表制度會降低幼稚園的靈活性，擔心一旦學生人數減少，將有機會「導致幼稚園縮班及出現超額教師的情況」，因此教育局鼓勵幼稚園自行為教師提供專業階梯和具競爭力的薪酬。根據世界各地研究，「不足以下結論指全日制課程較半日制課程對兒童更為有利」，並指半日制、全日制和長全日制沒有不公平資助的情況，強調政府亦為全日制和長全日制提供一定程度的資助，幫助有需要院校。

政策欠長遠規劃

除未有制定薪級表外，有團體認為整個幼稚園教育政策欠缺長遠規劃，並無考慮業界建議。「爭取十五年免費教育大聯盟」召集人袁慧筠就表示，大聯盟一直要求持續、優質的教育，希望政府可以專注整個幼兒教育的生態和中長遠發展，批評計劃沒有為幼稚園建立長遠規劃，例如並未在改善設施方面着墨；而且只是以市場角度規劃，不少業界關注的議題，例如包括全日制學額的提供、對基層及多元需要學童的支援、教師專業發展的規劃，新政策都未有涵蓋。至於資助上，新政策亦只是金錢上的資助，和學劵制並沒有太大分別，只是由資助家長變為資助學校。不過她補充，因為計劃只是起步階段，大聯盟仍持正面態度。