2022 年 1 月 23 日
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立法會通過發行綠色債券

【本網訊】立法會今早續會,審議財經事務及庫務局根據《借款條例》提出授權政府發行綠色債券的議案,最終以33票贊成、22票反對,通過動議。惟議案遭質疑違反借款條例,更有議員擔心政府日後會將債券借款挪用至無關綠色工程的融資。

記者/廖芷君 編輯/周子晴 梁中勝


債券計劃疑違反借款條例

立法會議員朱凱迪指出綠色債券計劃的文本上未有提及確實借入款額及目的,只提及每次借款上限為一千億,故有機會出現循環貸款的情況,等同一張沒有限額的支票。而且此計劃目的是為基本工程作基金儲備,通過決議案等同批撥一項沒有上限的公共開支,但政府既未有於正文中提及借款上限,亦未有指明債券的利息支出。基於決議案的定義含糊,因此他提出終止待續議案,惟遭否決。

綠色工程為名發債融資為實

立法會議員區諾軒表態支持朱凱迪議員的動議,認為債卷計劃的正文措詞模糊且不完善,正文亦未有就「綠色」作出定義,欠缺法律上的效力,並指若只看《借款條例》決議案的正文,根本不能看出計劃的目的及作用,更不能理解計劃如何著重於環保效益。區諾軒又引述法律顧問的言論,直指現在條文的寫法涵蓋範圍極廣,故政府從債券計劃所獲得的資金可以用於任何類別的工程。他就此提出三項修正議案,包括刪除正文文本上「不時」字眼,使其措詞更為準確並確保借款的上限為1,000億、清楚釐定綠色債券計劃的目的,以防政府將借款挪用至無關綠色工程的融資,使其符合借款條例的要求、以及藉債券計劃為改善氣候變化下定決心。

政府發債融資容易誤導市民

區諾軒亦擔心政府為這條例所留下的空白及「迴旋空間」,是與「明日大嶼」等大型融資計劃有關。他續指政府這些發債的財技,以及忽視公共財政的批核程序,會誤導市民盲信由政府主導的發債融資就一定穩賺,有機會引伸出如過往政府將公屋資產上市般的局面,令出小投資者與市民對立。他期望望局長盡快釐清目的及內容,免除「掛羊頭賣狗肉」的嫌疑。

財經事務及庫務局局長劉怡翔回應,「綠色」一字並未有國際標準,避免加入定義條文中引起爭議。他又表明政府會審慎處理每個項目的撥款草案,否認綠色債券為「明日大嶼」融資。

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