人大常委會通過「一地兩檢」決議案

內地機構執法範圍限於內地口岸區

全國人大常委會在閉幕會議上，以158票全票通過實施「一地兩檢」的決議案。草案指出，人大常委會考慮各方就高鐵連接口岸及通關模式的意見後，認為有必要在西九龍站設內地口岸區，實施「一地兩檢」，有關安排不影響香港的高度自治權和行政區域範圍，不減損香港居民依法享有的權利及自由。

香港與廣東省政府上月簽署的《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》全文，亦在決議案通過後公布。安排中列明內地的邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機關及鐵路公安機關，有權在內地口岸區執法，高鐵乘客進入內地口岸區後，需依照內地法律進行出入境監管，若出現違法行為，內地執法機構將根據具體情況，依法採取相應法律措施。香港會採用實名制售票及查驗模式，亦會對離境乘客進行安檢。另外，安排列明兩地同意建立應急處理機制，在內地口岸區發生突發、緊急事件時，香港人員可在內地派駐機構的請求與授權下，到內地口岸區提供協助，有關人員享有兩地法律的保障及和豁免。

李飛指人大常委會對《基本法》有解釋權

有意見認為，《基本法》第18條列明，除列入《基本法》附件三的法律外，全國性法律不在香港實施，而「一地兩檢」的實施可能違反有關條款。人大副秘書長李飛回應指，全國人大常委會對《基本法》有解釋權及監督實施權，亦對在港實施的法律是否符合《基本法》有最終決定權，有權就重大法律問題作出決定，又以「一言九鼎」形容人大常委會的決定。

李飛又表示，「一地兩檢」完全符合「一國兩制」，而「一地兩檢」不過是改變了出入境查驗的地點，有關的法規、程序及機構都保持原樣，除了更加高效便捷，與過往並沒分別，對高鐵乘客而言有利無弊。他又指是次實施「一地兩檢」，與11年前處理深圳灣「一地兩檢」的做法一樣，內地法律只在內地口岸區生效，不是在香港全境實施，適用對象亦不是所有香港居民，與《基本法》第18條沒有衝突，外界不應狹義理解，而有顧慮的市民可以不乘搭高鐵，他又對「一地兩檢」在香港本地立法的「第三步」前景感到樂觀。

林鄭指明年二月初前向立會提交草案

特區政府亦在傍晚召開記者會回應疑問，行政長官林鄭月娥表示，歡迎全國人大常委會批准高鐵「一地兩檢」合作安排，形容為「大好事」，標誌著「三步走」程序的第二步已經完成，認為有關決定無損香港的高度自治。她又指出，草擬《基本法》時沒有預見會出現「一地兩檢」，對「一國兩制」而言是新情況，故《基本法》中沒有特定條文去回應或適應是可以理解。

林鄭月娥又稱，會嚴格限制內地人員，在內地口岸區域範圍內行動，而政府會於明年二月初前，向立法會提交高鐵「一地兩檢」安排的草案，爭取在暑假立法會休會前通過有關條例，以趕及明年第三季通車時實施「一地兩檢」的目標，希望立法會議員以務實理性的態度去審議。

律政司司長袁國強表示，今次政府就「一地兩檢」的處理，不存在凌駕《基本法》的問題，未來「一地兩檢」的本地立法程序，會依據《合作安排》和人大常委會通過的決定內容展開。在「一地兩檢」適用的法律條文方面，他指兩地政府曾為此考慮過各種建議，包括較早前提及的根據《基本法》第20條，由人大常委會向特區政府賦予額外權力實施「一地兩檢」，惟及後發現社會就20條適用與否存在爭議，人大常委會經全盤考慮後，認為以批准決定的方式處理「一地兩檢」，能避免授權和就第20條作解釋的爭議，反映人大常委會願意聆聽不同意見。袁國強又認為，無必要將「一地兩檢」的處理手法，與《基本法》第23條的立法相提並論，兩者是「風馬牛不相及」。