【土地違例發展】申訴專員公署：規劃署執管對重複違規者欠阻嚇力 與地政總署執行規例上欠清晰

公署調查發現，有業主於3年內3次將原屬農業地帶的私人土地，違規改為儲物和停車場用途，規劃署先後3次發出法定通知書，到第3次未有遵辦才成功檢控業主，被法庭判處罰款13.7萬。陳積志表示，規劃署會視乎違反者是否一年內重複違規，將法定通知書的遵辦期限，由3個月縮短至1個月，認為規劃署現行做法對重複違反者欠缺阻嚇性。他建議在釐定遵辦期限時應考慮更多因素，包括重犯者違規次數、所涉地段面積、違規性質、對環境衛生影響等，以遞減方式縮短遵辦期限，從而增加違規成本。

陳積志提及，重複違反者之所以不遵從指示，是因為違規發展獲利甚高。他以一幅2800平方米、接近半個足球場的私人農地為例，假如業主違規改建成停車場並出租，預計有70個停車位，以月租1500元、租用率八成計算，業主每年可非法獲得近100萬的盈利。

被問到有關規劃署和地政總署在執行規例上是否欠缺清晰，陳積志承認兩署確實存在權責不清或灰色地帶，他以私人土地為例，違規是規劃署的執法責任，政府土地佔用或違規，則為地政總署的責任，但若部分土地包含政府官地或私人土地，就出現權責不清。

針對問題，公署向規劃署和地政總署提出共16項主要改善建議，包括建議兩署訂立檢討機制及時間表、檢視聯合執管行動先導計劃成效、為違例發展個案設立資料庫等。陳積志表示政府亦有責任着力打擊土地違例發展活動，防止自然生態受破壞，並確保珍貴的土地資源得以善用。

陳積志續指，規劃署和地政總署在展開調查行動初期確有進一步提升空間，但經公署為兩署「打通經脈」後，兩署已主動成立由兩個部門副署長共同主持的合作小組，推動部門之間的溝通及加強協作。